南非的 Local Content 原来是怎么回事
Local Content（本地含量）衡量的是一件产品有多大比例的价值在南非境内制造产生，是产品层面的百分比，和谁持股、谁是老板没有关系。贸易、工业与竞争部（the dtic）自 2011 年起把部分行业"指定"为本地生产行业（designated sectors），并设定最低本地含量；到 2021 年 10 月，指定产品已有 27 类（当时刚把水泥加进去）。
在 2017 年《优惠采购条例》下，这是一道硬门槛：第 8 条规定，指定行业的招标只考虑达到最低本地含量的产品。投标人用 SBD 6.2 申报，本地含量按 SANS 1286 计算；SABS 在 2021 年推出了本地含量认证。很多"整机进口被刷"的经验，来自这个时期。
这套机制现在已经不在了。下面先把它和 B-BBEE 分清，再讲 2023 年以后的规则。
和 B-BBEE 的区别：现在都归到"特定目标"里
B-BBEE 和本地含量衡量的仍然是两样东西：
- B-BBEE——看的是公司层面的所有权与赋权：谁持股、黑人股东占比、管理层结构、技能培训和供应商发展等。它是一张关于"这家公司"的评分卡。
- Local Content——看的是产品层面的本地制造比例：你交付的这件货，有多少价值是在南非造出来的。它是关于"这件产品"的一个百分比。
一句话记住区别：B-BBEE 问的是"公司归谁"，本地制造问的是"东西在哪造"。2023 年以后，两者在政府标里的位置是一样的：都不是全国统一的门槛，只有采购机关把它们写进标书 SBD 6.1 的特定目标时，才在 20 分或 10 分里计分。按 PPPFA 第 2(1)(d) 条，特定目标只能是两类：因种族、性别、残障曾受不公正歧视的人群，以及《重建与发展计划》（RDP）中的项目——本地制造属于后一类。
所以 B-BBEE 高分仍然不能替你把进口设备"变成"本地产品；反过来，本地含量为零也不会再让你在资格审查阶段直接出局，丢的是这一项特定目标的分数。
2023 年 1 月 16 日以后，变了什么
2022 年 2 月 16 日，宪法法院在 Afribusiness 案中认定 2017 年条例越权。财政部随后发布 2022 年《优惠采购条例》（第 2721 号通告，政府公报 47452），2023 年 1 月 16 日生效。财政部实施指南写明：
- 2017 年条例连同所有指定行业通函一并废止，只有 2023 年 1 月 16 日以前已发布的标书仍按旧规则评；
- SBD 6.2（本地含量申报表）停用；
- R5,000 万（含税）及以下按 80/20、以上按 90/10，20 分或 10 分给采购机关自定的特定目标，写在 SBD 6.1 里。
财政部 FAQ 同时说明：采购机关仍可以把"本地制造"作为 RDP 类特定目标给优惠分，直到有法律以类似 2017 年条例的方式重新规定。
还有一条要澄清：2024 年 7 月公布的《公共采购法》须经总统公告才生效，生效后会取代 PPPFA。这部法律从未生效，2026 年 9 月 17 日宪法法院以公众参与程序存在缺陷为由宣布其无效（CCT103/25/2024、CCT144/25）。所以现在投标仍按 PPPFA 和 2022 年条例走。要系统地看公共采购的规则和流程，可参考 南非招投标支持。
dtic 网页上的指定清单，现在还算不算数
dtic 官网的"工业采购"页面至今仍挂着指定行业清单和计算指引。它记录的是 2017 年条例时期的机制，不能据此判断某个标一定有本地含量门槛，以标书为准。dtic 在 2024 年 10 月表示《公共采购法》为支持本地产业提供了新机会；这部法律如今已被判无效，后续会不会重新立法，要看议会进程。
| 项目 | 2017 年条例（已废止） | 2022 年条例（现行，2023-01-16 起） |
|---|---|---|
| 本地含量 | 第 8 条：指定行业只考虑达到最低本地含量的产品，用 SBD 6.2 申报 | 删除；指定行业通函随 2017 年条例一并废止，SBD 6.2 停用 |
| 本地制造还能不能加分 | 按门槛计，不达标即不予考虑 | 采购机关可把"本地制造"作为 RDP 类特定目标给优惠分 |
| 20 分 / 10 分怎么给 | 按 B-BBEE 等级查表：80/20 下 Level 1 得 20 分、Level 4 得 12 分、Level 8 得 2 分 | 采购机关自定"特定目标"，写在 SBD 6.1 里 |
| 80/20 与 90/10 分界 | 80/20 自 R3 万起至 R5,000 万；90/10 为 R5,000 万以上 | R5,000 万（含税）及以下 80/20，以上 90/10 |
| 过渡安排 | — | 2023-01-16 以前已发布的标书仍按旧规则评 |
这张表的重点：本地含量从"资格性门槛"变成了"可能出现的加分项"。是不是加分项、怎么计分、要交什么证明，每份标书的 SBD 6.1 写了才算。
中国供应商现在怎么务实应对
本地化仍然有用，只是用法变了。现实路径通常是这几条的组合：
- 先读 SBD 6.1——看标书有没有"本地制造"类特定目标、占几分、要交什么证明。没写的，本地含量不影响这份标的评分。
- 本地组装 / 部分本地制造——把总装、钢结构加工、电控柜等工序放到南非完成，是争取本地制造分最直接的办法。核心件仍可进口。
- 本地采购部分部件——把可在南非采购的钢材、线缆、紧固件、外壳等改为本地采购，并保留采购凭证，作为申报的证明材料。
- 承诺写进合同就要兑现——基于未来承诺的特定目标分会写进合同；申报不实，采购机关给 14 天陈述机会后，可以取消资格或终止合同并索赔。
- 看清适用范围——2022 年条例只约束政府机关和公共实体（含 PFMA 附表 2、3 所列的国有企业），私营企业采购不受它约束。
和 B-BBEE 一样，规划点在项目立项阶段最有效——等设备整机已经备好、结构定死，再想拆分本地化份额，难度和成本都成倍上升。本地化的合规认证（如电气、安规的 NRCS / SABS / LOA 认证）也最好同步规划，别等投标前才发现两头都没准备好。
常见的坑
1. 还按 2017 年规则准备。把"指定行业本地含量一票否决"当成现行规则，要么在不需要的地方多花钱，要么一看是指定品类就放弃投标。2023-01-16 以后发布的标书，以 SBD 6.1 为准。
2. 把 dtic 清单当成投标门槛。dtic 网页上的清单是旧机制的记录，不等于这份标有本地含量要求。
3. 不交证明就以为能拿分。SBD 6.1 列明的特定目标要按要求附证明；不交就视为不申报该项分数。
4. 承诺了做不到。本地组装、本地采购的比例写进合同就要兑现。申报不实可被取消资格或终止合同；按 SBD 6.1 的声明条款，还可以建议对投标人及其股东、董事限制与政府交易最长 10 年。
5. 以为《公共采购法》已经生效。它从未生效，2026 年 9 月 17 日已被宪法法院宣布无效；网上按这部法律讲的"新本地化规则"现在都不适用。
本地制造和 B-BBEE 现在都是政府标里"可能出现的特定目标"，不是全国统一的门槛。想进政府与国企的标，在立项阶段就把"产品在哪造、公司归谁有"和能拿出的证明一起规划清楚。需要针对具体标书拆 SBD 6.1、判断本地化怎么做最划算，参考 南非招投标支持，或直接 联系我们。
常见问题
不是。B-BBEE 衡量的是公司层面的所有权与赋权（谁持股、管理结构、技能与供应商发展）；Local Content 衡量的是产品层面的本地制造比例，按 SANS 1286 计算。一句话：B-BBEE 问"公司归谁"，Local Content 问"东西在哪造"。2023-01-16 以后，两者在政府标里都只是可能出现的特定目标，按每份标书的 SBD 6.1 计分。
按现行 2022 年条例，不会因本地含量被一票否决（2023-01-16 以前已发布、仍按旧规则评的标除外）。但如果标书把"本地制造"设为特定目标，整机进口在这一项上拿不到分。80/20 下特定目标合计最多 20 分，全部失分相当于让出 25% 的价格空间。提高这部分得分的常见办法是本地组装、本地采购部分部件或与本地制造商合作。
按现行条例，没有全国统一强制的本地含量门槛。dtic 自 2011 年起指定的行业（到 2021 年 10 月共 27 类）属于 2017 年条例下的机制，指定通函已随旧条例于 2023-01-16 废止；dtic 网页上仍挂着的清单不代表现行门槛。某个标有没有本地制造分，以该标的 SBD 6.1 为准。
2022 年《优惠采购条例》只约束政府机关和公共实体（含 PFMA 附表 2、3 所列的国有企业），私营企业采购不受它约束，你可以按商业条件正常交易。私营客户如有自己的本地化要求，以询价文件和合同为准。
不要这么做。按 2022 年条例第 9 条，特定目标申报不实，采购机关须给 14 天陈述机会，之后可以取消资格或终止合同并索赔；按 SBD 6.1 的声明条款，还可以建议对投标人及其股东、董事限制与政府交易最长 10 年。正确的路径是把真实的本地组装、本地采购做上去，并保留证明材料。
参考来源（一手）
- National Treasury — Preferential Procurement Regulations, 2022（GN 2721，GG 47452）
- National Treasury OCPO — Implementation Guide: PPR 2022（2023 年 3 月第 1 版，§13.3、§14.1、§14.3）
- National Treasury OCPO — PPR 2022 FAQ v1.1
- National Treasury OCPO — SBD 6.1（PPR 2022 版）
- National Treasury — 《公共采购法》生效说明（2024-08-13）
- Ministry of Finance — 财政部长关于宪法法院判决的声明（2026-09-17）
- the dtic — Industrial Procurement（指定行业页面）
- the dtic — SABS 本地含量认证与第 27 类指定产品（2021-10-14）
- the dtic — 本地化与《公共采购法》（2024-10-23）
说明：以上文件于 2026 年 10 月 1 日核对。dtic 网页内容未随条例更新，投标以当期标书和财政部文件为准。