这篇讲什么、不讲什么
这篇文章不再重复"清关和合规是两道关""SABS 不等于 NRCS""无线设备要走 ICASA"这些概览层面的内容，那些在概览篇里已经讲过。这里只做一件事：把 NRCS 电工技术部门的 LOA 制度拆到条款、表格和数字的层面，让你在下单、排产、订舱之前能自己核对，而不是靠"听说要几个月"来排计划。所有法规和数据都以官方文件为依据，页尾列出一手来源。
一、法律依据：LOA 从哪一条来
LOA 的法律根基是《强制规格国家监管局法》（NRCS Act, No. 5 of 2008），2008 年 9 月 1 日生效。几条和供应商直接相关的条款：
- 第 5(2)(j) 条：NRCS 的职能之一是向制造商或进口商签发"授权函证书"（letter of authority certificate），这就是 LOA 的法定名称。
- 第 13 条：由部长通过政府公报把某项南非国家标准（SANS）宣布为强制规格，生效日期不早于公告后两个月。也就是说，每一项 VC 背后都有一份可查的公报，范围和生效日期写在公报里。
- 第 14(1) 条：任何人不得进口、销售或供应受强制规格约束的商品，除非该商品符合该规格；第 14(3)(b) 条要求相关方向 NRCS 缴纳部长规定的规费；第 14(4) 条允许 NRCS 签发销售许可（sales permit）作为例外安排。
机构关系上，NRCS 是南非贸工竞争部（the dtic）下属的公共实体，部长是其执行当局；SABS 负责制定 SANS 标准并提供检测认证服务，SANAS 是唯一的国家认可机构。法案本身对"SANS"的定义就是"由 SABS 依据《标准法》批准的南非国家标准"，所以 SABS 写标准、NRCS 把标准变成强制并执法，两者分工在法条里就定死了。
一个值得记住的数字：NRCS 2024/25 年度总收入 R5.14 亿，其中 72% 来自年费与规费，政府拨款只占 28%；强制规格年费一项为 R2.41 亿。这解释了为什么年费申报不是"可选项"，也解释了 NRCS 为什么在口岸和市场上持续查无证产品——那是它的收入来源。（来源：NRCS 2024/25 年报）
二、二十项电工强制规格：每一项管什么
NRCS 电工技术部门目前执行 20 项强制规格（年报口径：约 600 类产品）。下表按 NRCS 官网当前列表整理，编号后的年份是该版本的发布年。你的产品要不要 LOA，先在这张表里找有没有对应的行，再去读那份公报的范围条款。
| 编号 | 管什么 | 供应商常见对应物 |
|---|---|---|
| VC 8003-2015 | 固定安装用开关 | 墙面开关、配电用手动开关 |
| VC 8006-2010 | 软电缆（flexible cords） | 设备随机电源软线 |
| VC 8008-2010 | 插头、插座与转换器 | 南非制式插头、排插 |
| VC 8011 | 灯座 | 灯具配件 |
| VC 8012 | 器具耦合器 | 设备电源接口 |
| VC 8029 | 电源线组件与延长线组件 | 随机线缆、延长线 |
| VC 8035 | 漏电保护单元（ELPU） | 配电柜漏保 |
| VC 8036 | 断路器 | 产线配电柜 MCB / MCCB |
| VC 8039-2010 | 荧光灯启辉器 | 车间照明 |
| VC 8052-2010 | 器具用开关 | 设备面板开关 |
| VC 8055 | 电气与电子设备（安全） | 家电、IT 设备、灯具、手持工具、测控与实验设备、变压器/电源 |
| VC 8075-2017 | 300/500 V 至 1900/3300 V 电缆 | 低压动力电缆 |
| VC 8077-2017 | 中压电缆 | 厂区中压进线 |
| VC 8079 | 游戏机（gaming devices） | — |
| VC 9006 | 热水储水箱 | — |
| VC 9087 | 灯具控制装置 | 镇流器、LED 驱动 |
| VC 9105 | 电动手持工具与机械 | 手持电动工具、园林机械 |
| VC 9109 | 通用照明灯的能效 | 2024 年纳入 |
| VC 9110 | 通用照明灯的安全 | 2024 年纳入 |
| VC 9113 | 电机能效（IE3 最低） | 0.75–375 kW 独立电机，2025 年 6 月 4 日起执行 |
此外，VC 9008（能效与能效标签）与安全类规格并行：空调（≤7.1 kW）、影音设备、洗碗机、电烤箱、冰箱冷柜、干衣机、洗衣机等，既要安全类 LOA，又要能效类 LOA，两份分开申请。老编号 VC 8043（白炽灯）和 VC 9091（节能灯）仍出现在年费表里，但已不在官网当前清单中，以官网为准。
VC 8055 的范围与排除项，决定了大多数工业设备的答案
VC 8055 是 LOA 最高频的一项，它的范围条款写得很具体：额定电压不超过 500 V 的市电供电电气电子设备，面向普通人在家庭、轻工业和一般办公环境使用，通常通过零售渠道流通。它引用的标准包括 SANS/IEC 60335（家电）、60065（影音）、60950（IT 设备）、60598（灯具，2014 年修订后明确纳入 LED 灯具）、60745（手持工具）、61029（可移式工具）、61010（测量、控制与实验室设备）、61558（变压器与电源）。
同一份文件明确不适用于：面向受过指导或熟练人员使用的危险场合设备；专为工业用途设计和销售的设备；爆炸性环境设备；作为其他设备部件的独立电机；微波以外的高频加热设备；以及工业过程控制设备。这就是"一条产线整机通常不需要 LOA"的法律来源。但请看下一节，排除的是整机，不是整机里的东西。
三、产线与工业设备：整机与部件分开看
对中国产线供应商，最常见的误判有两个方向：一是以为"工业设备全都不用办"，二是被货代吓成"什么都要办"。准确的做法是把 BOM 拆开，逐项对照。
| 对象 | 是否受管 | 依据 |
|---|---|---|
| 专为工业用途设计销售的整机（如灌装线、磨粉机组、制砖机） | 通常不在 VC 8055 范围 | VC 8055 排除"专为工业用途设计和销售的设备"与"工业过程控制设备" |
| 随机附带的插头、电源线、延长线 | 受管 | VC 8008 / VC 8006 / VC 8029 |
| 配电柜内断路器、漏保、固定安装开关 | 受管 | VC 8036 / VC 8035 / VC 8003 |
| 低压动力电缆、中压电缆 | 受管 | VC 8075 / VC 8077；SARS 于 2026 年 5 月 27 日把税号 8544.49.29 加入"为 NRCS 扣留"清单（仅进口） |
| 独立供货的变压器、开关电源、充电器 | 受管 | VC 8055（SANS/IEC 61558）；SARS 扣留税号含 8504.31 / 8504.40 / 8504.50 |
| 车间灯具、LED 灯、灯具驱动 | 受管 | VC 8055 / VC 9087 / VC 9109、9110 |
| 测量、控制与实验室设备（独立销售） | 受管 | VC 8055（SANS/IEC 61010） |
| 独立供货的 2/4/6/8 极交流电机，0.75–375 kW，50 V 以上至 1000 V | 受管，IE3 起 | VC 9113，2025 年 6 月 4 日起执行；完全集成在机器内的电机除外 |
| 手持电动工具、园林机械 | 受管 | VC 9105 / VC 8055 |
NRCS 官网 FAQ 里三句话值得原样记住：进口的产品只要落在 VC 范围内，无论是用于销售还是进口商自用，都受同样的监管要求；以散件形式进口再组装，进口商即成为制造商/组装商，组装后的整机同样要合规；把插头拆掉再进口并不能免除要求。
实务判断：产线整机按工业设备申报，一般不需要整机 LOA；但随机的插头线组、备用断路器、单独装箱的电机和电源，要么由南非持证方持有对应 LOA，要么在报关时按正确税号申报并准备好解释。海关的扣留逻辑是按税号跑的（见第七节），不看你的产品叫什么名字。
四、谁能持证、证书长什么样
- 持证主体只能是南非的进口商或制造商。NRCS 的 LOA 管理程序（ET/SCF018 第 12 版，2019 年 5 月）规定，非南非公司必须通过南非代理申请；VC 9113 更直接写明申请人"须为南非境内现存的法律实体"。中国工厂自己不能持证。
- LOA 不可转让，每个进口商各持各的。同一型号由两家南非公司进口，就要两份 LOA。
- 按品牌和型号签发。申请表要填制造商、品牌、型号、原产国、SARS 税号、适用标准、检测实验室、报告编号与日期、是否有 CB 证书。
- 有效期三年，续期视同新申请；VC 9113 允许凭 60 个月以内的证明再延三年。
- 安全与能效各一份。同时落入 VC 8055 与 VC 9008 的产品需要两份 LOA，申请表上是两个独立勾选项。
- 设计变更要报。VC 8055 要求影响强制要求的设计或元件变更在两个工作日内通知 NRCS，NRCS 可要求补充证据或重新申请；VC 9008 同样要求变更通知。
- LOA 不是 SABS 标志。申请表上的声明明确写着"本申请为授权函而非 SABS 标志"，不得据此在包装、陈列或广告上使用 SABS/NRCS 字样或标志。
- 销售许可是例外通道。法案第 14(4) 条允许 NRCS 签发销售许可；VC 9113 规定用于消化现有库存的销售许可最长 12 个月。
五、申请流程与材料：按 NRCS 程序逐步走
- 持证方先注册。南非进口商或制造商向电工技术部门登记：CIPC 公司注册证、VAT 号、海关进口商代码、董事经认证的身份证件。
- 在线提交。NRCS 官网当前只接受在线申请（2019 年程序里已是 CRM 在线系统）。
- 随附材料。付款凭证；完整的安全和/或性能检测报告；适用时的声明；NRCS 要求的其他文件。
- 报告要求。由 ILAC 互认体系下认可机构认可的实验室，和/或 IECEE CB 体系成员实验室出具；IEC 格式；覆盖该 VC 的全部条款，包括南非国家偏差（典型的是南非插头）；英文；按最新版 SANS/IEC 标准；附照片（铭牌、正面、背面、内部、电源线与插头）。EN 报告需附等效性声明；同一报告覆盖多个品牌/型号时需认可实验室的差异声明。VC 8055 接受有效的 CB 证书作为符合性证明；NRCS 官网明确 CE 证书不被接受。
- 报告有效期。新申请的完整报告不得超过 36 个月；续期不得超过 60 个月。
- 可能被要求送样。NRCS 可要求代表性样品做进一步评估，三个月内未领回的样品会被处置。
- 补正窗口 30 天。评审提出问题后，申请人须在 30 天内澄清，逾期申请被终止并照常开票，重新申请从头开始。2024/25 年度电工部门有 1,186 份申请被关闭，主要原因就是 30 天内未清除问题。
六、费用与年费：2025 年 5 月 30 日公告的数字
LOA 有两层费用：一次性的申请费（按申请，不退）和持续的年费（levy，按进口或制造数量）。两者都由部长依据法案第 14(3)(b) 条在政府公报里规定，最近一次是 2025 年 5 月 30 日的第 6235 号通告（GG 52750），自公告日起生效，9 月 19 日另有一份更正通告。
| 项目 | 2010 年 | 2019 年 5 月 3 日 | 2025 年 5 月 30 日（现行） |
|---|---|---|---|
| LOA 申请费，仅安全 | R1,309 | R2,045.55 | R2,147.83 |
| LOA 申请费，仅能效 | — | R2,045.55 | R2,147.83 |
| LOA 申请费，安全 + 能效 | — | R4,091.10 | R4,295.66 |
| 销售许可申请费 | — | R3,115.53 | R3,271.30 |
| RCC 申请 / 登记 | — | 登记 R912.63 | R2,406.67 / R958.26 |
上面都是每次申请、不退还的费用；2019 年程序注明 LOA 费免 VAT，2025 年公告的 VAT 处理未在文件中查到，以 NRCS 开票为准。申请费不高，真正需要预算的是检测费（认可实验室按标准做完整测试）和时间。
年费按数量、每半年申报一次
年费不是按销售额，而是按报告期内制造或进口的数量乘以品类税率。申报表 24B 的周期是半年：例如 2024 年 7 月 1 日至 12 月 31 日期间，申报截止 2025 年 1 月 31 日；没有进口也必须提交零申报，否则 NRCS 有权估算。2025 年公告中和工业供应商相关的税率举例（新税率，括号内为持有 type-5 产品认证的优惠税率）：
| 品类（VC） | 年费税率 |
|---|---|
| 插头（VC 8008） | 每 100 件 R2.02 |
| 软电缆 / 低压与中压电缆（VC 8006 / 8075 / 8077） | 每 100 kg R6.05 |
| 塑壳断路器 1 / 2 / 3 / 4 极（VC 8036） | 每 10 件 R2.23 / R7.47 / R10.50 / R12.51 |
| 漏电保护单元，单相 / 多相（VC 8035） | 每 10 件 R17.36 / R32.85 |
| 灯具（VC 8055） | 每 10 件 R2.02 |
| 手持电动工具 / 可移式工具 | 每 10 件 R11.90 / R14.71 |
| 测量、控制与实验室设备 | 每件 R3.04 |
| IT 设备 / IT 部件（电源、充电器、主板） | 每件 R5.99 / 每 100 件 R62.52 |
| 小家电 / 大家电（VC 8055） | 每 10 件 R2.02 / 每件 R2.54（大家电能效另加每件 R3.03） |
| 电机 0.75–3 kW / 3–375 kW（VC 9113） | 每件 R8.26 / R12.46（2025 年 9 月 19 日更正通告） |
对比 2024 年下半年 24B 表上的旧税率（插头每 100 件 R1.92、软电缆每 100 kg R5.76、手持工具每 10 件 R11.33），2025 年公告整体上调了约 5%。金额本身不大，但欠费的后果很大：NRCS 程序规定，年费或规费逾期超过 60 天的公司不再获发新 LOA，付款 60 天未到账的 LOA 会被撤销，欠款结清前不受理任何申请。撤销 LOA 的其他理由还包括监督抽查发现不符、LOA 被滥用、产品停产、以及规格修订后要求重测而未重测。
七、审批要多久：三个数字并存，用数据说话
关于时限，官方文件里有三个不同的数字，写计划时要分清：
- 120 个日历日——NRCS 电工技术部门网页当前的表述："LOA 申请在 120 个日历日内处理。"
- 120 个工作日——2019 年 LOA 管理程序："自登记之日起，评审通常最多需要 120 个工作日。"
- 90 个日历日——NRCS 的内部绩效目标：2024/25 年度目标是 95% 的申请在 90 天内办结，2025/26 年度绩效计划把目标提到 98%，计时起点是"收到完整申请和不退还费用之日"。
实际表现，按 NRCS 2024/25 年报（电工技术部门）：
| 指标 | 2024/25 年度 |
|---|---|
| 处理的申请数 | 19,605 份（较上年 16,211 份增加 21%） |
| 90 天内办结 | 86%（目标 95%）；其中安全类 85%、能效类 96%、RCC 60% |
| 60 天内办结 | 71% |
| 超过 90 天 | 2,759 份 |
| 年末结转 | 2,616 份（当年收到 20,023 份，总工作量 22,221 份） |
| 被关闭 | 1,186 份，主要是 30 天内未清除评审问题 |
年报把"审批时限未达标"和"CRM 系统间歇不可用"列为当年短板，同时说明新的安全类 LOA 系统已上线（自动录入和自动发证）、第三季度有员工罢工、口岸查验把大量未获批产品拒之门外从而推高了申请量。2025/26 年度绩效计划要求电工技术类申请 100% 迁移到能效 ICT 在线系统。
排计划怎么用这些数字（参考）：从提交完整材料起按 90–120 天预留，前面加上认可实验室的检测周期，中间留出一个 30 天的补正窗口。这意味着 LOA 应当在订舱前四到六个月启动，而且要在报告拿到之后立刻提交，因为报告有 36 个月的有效期在跑。"NRCS 积压已清"之类的说法在官方文件里找不到，年报的数字是 2,759 份超期。
八、口岸怎么扣货：SARS 按税号执行
很多供应商以为扣货是 NRCS 的人在码头开箱。实际机制是SARS 依据《海关与消费税法》第 113(8)(a) 条代 NRCS 执行进口限制：受限货物只有出示所需的许可、证书或 LOA 才能放行，NRCS 的要求被并入 SARS 的《禁止与限制货物综合清单》，清单按税号（HS 编码）列出"应为 NRCS 扣留"的项目。
- 清单上的典型税号：84.71 系列（计算机）、8504.31 / 8504.40 / 8504.50（变压器、电源、电感）、85.16 与 8516.10（电热器具、热水器）、8517.62 / 8517.69、8518 系列（音频）、8543.70、9028.30（电表）、9503 与 95.04 等。
- 2025–2026 年的增减：2025 年 2 月 26 日起 8422.90 与 8471.49.90 不再要求 LOA；2025 年 9 月 26 日 8523.52.10、12 月 4 日 9018.50 移出；2026 年 5 月 27 日新增 8544.49.29（电缆）为 NRCS 扣留，仅限进口。清单会继续变，报关前要看 SARS 的"What's new"页面。
- 系统流程：按 SARS 政策 SC-CC-32（第 7 版，2025 年 2 月 17 日生效），受限货物的报关单会返回 CUSRES 报文，告知"货物为其他政府机构（OGA）扣留"或"海关要求实物查验"；有效的 LOA 由系统按申报数量和金额电子核销；过境南非的货物不需要 LOA。
- 被扣后 NRCS 要什么：SAD 500 报关单、提单或运单、商业发票、装箱单、产品照片、技术规格，以及 IEC 安全测试报告或 LOA/RCC/AC 证书；官网列有开普敦、德班、伊丽莎白港和豪登的口岸扣留联系邮箱。
法律后果在法案里：第 15 条允许 NRCS 下达指令扣留货物、召回、退回原产国、没收或销毁；第 34 条规定罚金或最高一年监禁（累犯最高四年）、没收，以及相当于违法所得的罚款。2024/25 年度电工技术部门做了 5,084 次检查，开出 401 份第 15(1) 条指令，涉及不合规产品约 R1.78 亿（上年 R1.45 亿），并与警方和 SARS 在口岸联合行动。年报里记录了一家 IT/影音进口商因为没有 LOA、又不理解 VC 8055 和 VC 9008 的范围而整柜被扣的案例，也记录了 NRCS 专门为华人进口商和零售商办的合规讲座，由商会提供翻译。
九、2025–2026 年的变化清单
- 费用与年费：2025 年 5 月 30 日第 6235 号通告，9 月 19 日更正（电机年费）。
- 电机能效 VC 9113：2024 年 6 月 3 日公告，2025 年 6 月 4 日起执行，0.75–375 kW 独立电机最低 IE3，完全集成在机器内的电机、直流电机等除外。
- 通用照明灯 VC 9109 / 9110：2024 年 5 月 24 日公告，纳入电工技术部门范围。
- 能效标签 VC 9008：2024 年 5 月 10 日最终公告；2025/26 年计划分阶段再修订。
- 软电缆 VC 8006：计划修订，允许 SANS 1574-2 作为替代测试标准。
- 锂电池：2025/26 年计划首次公告新的强制规格。
- 系统：新安全类 LOA 系统已上线；电工技术类申请全部迁往能效 ICT 在线系统。
- SARS 清单：2025 年三次移出、2026 年 5 月新增电缆税号。
十、给中国供应商的倒排时间表（参考）
下面按订舱日 T 倒推，周期用的是本文第七节的官方数据，检测周期取决于实验室，按实际调整。
| 时点 | 做什么 |
|---|---|
| T − 6 至 9 个月 | 拆 BOM，逐项对照第二、三节的表，列出受管部件和对应 VC；确认整机的 SARS 税号是否在"为 NRCS 扣留"清单上。 |
| T − 6 个月 | 确定南非持证主体（自有公司或本地合规代理），完成 NRCS 电工技术部门注册。 |
| T − 5 至 6 个月 | 在 ILAC/IECEE 体系内的实验室按最新版 SANS/IEC 做完整测试，把南非插头和国家偏差写进测试计划；有 CB 证书的优先用 CB。 |
| T − 4 个月 | 报告到手当天提交在线申请并付费；按 90–120 天预留审批期。 |
| 审批期内 | 盯住评审意见，30 天内补正；准备可能的送样。 |
| T − 0 | LOA 到手再订舱；LOA 复印件、测试报告、照片随单证交给报关行，按正确税号申报。 |
| 到港 | CUSRES 若显示"为 OGA 扣留"，由持证方按第八节的清单向 NRCS 区域办公室提交材料。 |
| 每年 1 月 31 日与 7 月 31 日前 | 持证方提交半年年费申报（含零申报），避免触发 60 天欠费规则。 |
这条流程里，中国工厂能做的是检测报告和设计（插头、电压、铭牌、说明书）；注册、申请、持证、年费申报、口岸沟通都必须由南非主体完成。没有南非公司的供应商，可以看 南非公司注册，或者由本地合规主体代持，这正是 清关与进口 和 本地实体与商务落地 覆盖的范围。关税与清关费用部分参考 设备出口南非的关税、VAT 与清关费用，设备到厂后的电气接入参考 进口设备的电气接入。
常见问题
参考来源（一手）
- gov.za — National Regulator for Compulsory Specifications Act 5 of 2008（法案全文 PDF）
- NRCS — Electro-Technical Business Unit（VC 清单、FAQ、有效期与处理时限、口岸扣留联系方式）
- NRCS — Electrotechnical LOA Administration Procedure ET/SCF018 Issue 12（2019 年 5 月 6 日）
- NRCS — VC 8055 Compulsory Specification for Electrical and Electronic Apparatus
- gov.za — GN R.6235, GG 52750, 2025 年 5 月 30 日：NRCS 年费与规费修订（2025 年 9 月 19 日更正通告）
- NRCS — 电工技术年费申报表 24B（2024 年 7–12 月）
- the dtic — NRCS Annual Report 2024/2025
- the dtic — NRCS Annual Performance Plan 2025/26–2027/28
- gov.za — VC 9113 Efficiency Requirements of Electric Motors, GG 50748, 2024 年 6 月 3 日
- gov.za — VC 9008 Energy Efficiency and Labelling, GG 38232, 2014 年 11 月 28 日
- SARS — Prohibited, Restricted and Counterfeit Goods；What's new — P&R list；SC-CC-32 External Policy
- ICASA — Type Approval；ITAC — Import Control
说明：nrcs.org.za 为 SharePoint 站点，部分公报与规格文件为扫描件；本文数字按文件原文核对，截至 2026 年 9 月 6 日。费用、税率、时限和税号清单会随公告变化，以 NRCS 与 SARS 当期文件为准。